加快机场对外开放 设港惠特别合作区

南方都市报2018-04-03

惠州可在2020年左右通过高铁实现38分钟到达香港九龙西。惠州与香港的连接越来越紧密，未来惠州如何再次增进与香港的融合？日前，惠州市政协委员、惠州学院经济管理学院院长张敏建议发展港惠两地飞地经济；惠州市政协委员、市口岸局副局长黄进锋建议，做好惠州机场对外开放申报，加快推进巽寮湾金融街游艇码头口岸基础设施和查验监管配套设施建设。

每年吸引1000多名香港青少年来惠交流

港惠两城合作，在去年7月全国政协副主席梁振英考察惠州时，惠州曾提出5个“香港+”规划。近日，出席惠州的“见识香港”展时，香港特区政府驻粤办主任邓家禧对南都记者介绍，香港的专业金融、法律、会计以及在医疗方面的能力，都可以与惠州展开更广泛的合作。

主管经贸的惠州市副市长余金富介绍，以惠港经贸往来为纽带，惠州不断加强与香港在教育、医疗、交通、农业等方面的合作。目前，惠州已有19所学校与香港学校缔结姐妹学校合作关系，惠州市人民政府与香港城市大学签署合作备忘录。惠州连续开展多期“海峡两岸客家文化夏令营”、“惠港澳青少年篮球友谊赛”、“粤港暑期实习计划”等品牌活动，每年吸引超过1000名香港青少年来惠交流。惠州市医学研究所、惠州市第一人民医院与香港社区医护联盟联合成立“惠港国际医疗中心”、“惠港医疗卫生培训合作中心”。今年1月，首届“粤港澳大湾区卫生与健康合作大会”在我市隆重召开，粤港澳三地就27个项目进行文本交换，其中11项为惠州项目。

依托赣深高铁及广深港高铁，惠州未来可实现到香港九龙38分钟。余金富也在展览开幕式上透露，赣深高铁惠州段预计2020年左右建成，而与其连接的广深港高铁已经于2018年4月1日试运营。

开展粤港澳游艇自由行

惠州与香港人员往来，除了陆路交通外，海空的口岸都应大力促进。日前，惠州市政协委员、市口岸局副局长黄进锋建议，做好惠州机场对外开放申报，加快推进巽寮湾金融街游艇码头口岸基础设施和查验监管配套设施建设。

在惠州机场对外开放申报工作方面，《广东省综合交通运输体系十三五规划》明确惠州机场定位为干线机场，发挥深圳第二机场的功能，这是惠州机场发展的重大历史机遇。惠州要以此为契机，努力争取把惠州机场航空口岸项目纳入国家口岸发展“十三五”规划，依托粤港澳大湾区经济圈和珠三角的产业集群，形成与国际接轨、多层次区域合作的开放型经济格局。

在粤港澳游艇自由行方面，惠州要大力推进巽寮湾金融街游艇码头口岸基础设施和查验监管配套设施建设。开展粤港澳游艇自由行，是深化粤港澳合作的重要内容，游艇产业作为一个新兴的时尚休闲产业也得到了惠州市委市政府的高度重视。前期受政策影响，巽寮湾金融街游艇码头的开放困难重重。但随着广东自贸区粤港澳游艇自由行政策落地，南沙、深圳等地实现了粤港澳游艇自由行，为推动粤港澳大湾区游艇行业发展奠定了基础，为日后游艇自由行提供了参考和指引。惠州市要积极探索惠港澳游游艇自由行，共建粤港澳大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈，努力推进巽寮湾金融街游艇码头的对外开放，打造滨海旅游新亮点。

探索“飞地经济”香港惠州共建共管

日前，惠州市政协委员、惠州学院经济管理学院院长张敏建议可以考虑建设“港惠特别合作区”，发展港惠两地飞地经济。

张敏解释，可以采用“两地共建共管”模式，以“产城融合”的理念，创建一个现代产业合作区。通过工业化推动城市化，拉开惠州整个城市的发展框架。合作区是香港和惠州之间产业转移的平台和载体，它可以打破两地之间经济、文化差异对跨区域要素流动的阻碍，从而带动香港与惠州之间的产业转移，同时承接香港部分城市功能。在投资和管理模式方面，可以采取两地共投共管：即由两地按照协议共同分担基础建设投入。设立双方长期友好合作的机制，合作区的管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证合作区服务管理的延续性，又能充分利用惠州本地的资源。

张敏建议，惠州香港要强化顶层设计，激发合作动力。“飞地经济”要“飞”起来，飞得远，必须减少“拉郎配”行为，要以共建两地的内在需求为导向，逐步探索市场化、企业化的园区运营模式。不能从扶贫的角度来建园区，而要从产业融合的角度加以规划。在飞地园区共建的初期，政府是“飞地经济”的重要推手，构建互利共赢的机制、激发合作主体的动力是飞地园区建设的前提基础。一是要明确合作目标。找准双方利益需求点，那就要突破香港发展瓶颈，并解决惠州发展问题。二是要制定相对宽松的规章，激活企业的内生发展动力。三是创新管理运行机制，建立多方共赢的利益分配机制和管理运行机制，在政策设计中体现共同参与、利益共享。

在惠设立香港公务员村解决交通行政成本问题

促进香港惠州两城人员往来，惠州市政协常委、香港昌泰企业董事总经理关国伟还提出在惠州设立“香港公务员村”的建议，引进培育个性化和高端专业服务，推动在惠建设香港公务员村，香港特区政府驻粤办主任邓家禧表示，这一建议若获允许施行，就“真的太好了”。

关国伟介绍，港澳在发展过程中都出现了产业单一，土地和劳动力成本高昂，以及产生和生活空间不足等问题。粤港澳大湾区的发展无疑将为港澳拓宽经济和生活空间，弥补港澳的犮展短板。惠州和香港作为大湾区重点城市，为两个城市长远发展需要，推动在惠州建设香港公务员村，可较好地解决交通、行政成本等问题，加快两地融合。

关国伟建议，公务员村是为合资格的公务员提供村内宿舍，作为一种房屋福利，或为配合工作需要，是政府的一贯政策。在资源许可的情况下，为已婚的人员提供部门宿舍。住宅可分类为：a.高级公务员；b.为职位需要而设；c.其他部门。如纪律部队、司法机关、为工作需要而设。根据面积，装饰的质量和标准，景观，环境，地点及所提供设施等分为等级，由政府部门厘定级别。对费用，则建议公务员须缴付适用于其薪金比例，分等级由5%-7.5%为租金(香港)。

采写：南都记者　祝勇

受访者供图

作者：祝勇